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2014年颍东区政府工作报告

阜阳市颍东区人民政府工作报告

——2015118在阜阳市颍东区第四届

人民代表大会第四次会议上


区人民政府区长 张银军


各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府团结依靠全区人民,认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“三化联动、一化优先”的总思路,牢牢把握“换档提速、加快发展”的总要求,锐意进取,苦干实干,较好完成了区四届三次人代会确定的各项目标任务。

(一)经济实力持续提升

预计,全年实现生产总值126亿元(现价),增长11%,增幅位居全市前列。实现财政收入9.23亿元,增长36%,增幅位居全市第二,总量在全市上升1个位次。

工业经济稳中有进。新增规模以上工业企业30家,累计达到129家。预计实现规模以上工业总产值190亿元、增加值72亿元,均增长17%。金木工艺、安固锅炉等17家企业分别获得高新技术企业、省级专精特新中小企业等称号。园区基础设施建设投入加大,累计达到5亿元。颍东经济开发区扩区环评、水评报告通过专家评审,15万平方米标准厂房投入使用,蒙河路、陈李路等5条道路建成通行,220千伏电力线路迁移工程顺利完成。阜阳印刷包装产业园升级为省级文化产业示范区。阜阳煤基新材料产业园创新路和新型建材产业园民强路、裕颍路建设用地获得批准。向阳、新华、袁寨等乡镇标准厂房建成使用,河东1.4万平方米标准厂房加快建设。

现代农业提质增效。粮食总产达到36.8万吨,实现十一连丰。新增土地流转面积12万亩,规模种植面积达到27万亩,规模种植户突破1200家。家庭农场发展到472家,农民专业合作社发展到521家,正午正源蔬菜专业合作社获国家级示范社称号。创建省部级畜禽标准化示范场1家,规模养殖比重达到76%。都市型现代农业发展总体规划编制完成,现代农业开发区管委会、裕东农业科技发展有限公司正式成立,正午、枣庄、插花三个园区累计入驻项目53个,老庙西兰花基地发展到近8000亩。新增造林14073亩,连续三年超额完成省市下达任务,冉庙兰堂、口孜曹庄等11个村获全省首批森林村庄称号。农田水利建设投入资金9700万元,完成土方作业375万立方米,疏浚沟河70条,新增灌溉面积2.2万亩。

商贸物流发展加快。预计实现社会消费品零售总额24.2亿元,增长17%。新增限额以上商业企业18家,总数达到70家。万村千乡市场工程连锁店发展到182家。完成外贸进出口总额7600万美元,新增出口企业3家,直接利用外资2237万美元。阿里巴巴颍东特色产业带在全省率先成功上线,东方国际商业广场、阜阳食品大商城、袁寨中天财富广场等项目加快建设,白金汉宫颍东店、洞天春等企业相继运营,阜阳电商快递产业园、商贸物流园、汽车轮胎物流园等项目积极实施。口孜、插花、枣庄3个乡镇文化综合体项目加快推进。新建乡镇商业街店铺17.4万平方米、综合市场3.7万平方米左庄农贸市场改造完成。金融服务业稳健运行,全年实现税收8664万元;颍东农商行存款余额72.5亿元、贷款余额47.2亿元,分别增长38.7%、29.8%,增幅连续三年居全省农村合作金融机构前列。

(二)城乡面貌日益改观

征迁安置加速推进。实施了10个片区棚户区改造,投入征迁资金17亿元,征迁居民13386户、房屋174万平方米;完成了范庄、王楼、东环路、向阳南路、东平化庄片区、河东中心校等地段征迁。启动了1个市级、10个区级安置区建设,和谐佳苑、訾营、辛家湖安置区4966套、67.5万平方米安置房交付使用,颍新、幸福家园、众兴花苑等8个安置区、170.5万平方米安置房开工建设。1207户公租房、廉租房配租到户,3000套公租房全面动工。

城市路网不断完善。翰林路、和平路、颍滨路(部分路段)、颍河路桥竣工通车,幸福中路改造提升工程、北京路“白改黑”工程顺利完工,东环路及跨颍河大桥、阜口路、致富路、振兴路、东平路建设加快实施,向阳路跨颍河大桥及接线工程开工建设,阜展路、众兴南路、幸福东路等道路工程积极推进。阜涡路污水管网建成使用。

人居环境切实改善。园林绿化投入资金8600万元,新增绿化面积30万平方米。阜蚌路、阜涡路、北环路等退绿工程有序推进,总干渠综合整治、苏沟滨水绿道工程入选全省城镇园林绿化精品示范工程。大气污染防治行动计划暨颍淮蓝天工程深入实施,对40台燃煤小锅炉进行了清洁能源改造。“三线三边”、“三项整治”和文明城市创建活动扎实开展,投入资金3000万元。向阳路、北京东路、颍河东路等路段立面出新7万平方米,改造门头5000个。拆违控违常抓不懈,拆除违法建筑5.2万平方米,做到了凡违必拆、凡拆必净,实现了违法建筑零增长的目标。

镇村建设全面加快。启动了插花、袁寨、口孜、杨楼孜4个乡镇控制性详细规划编制,完成了38个中心村建设性详细规划编制。公共设施加快向农村延伸,共完成农村公路升级改造55公里,危桥改造86座,危房改造1170户,改厕3000座,新建农村户用沼气池1000口;新建农村安全饮水工程9处,解决了5万人饮水安全问题。插花镇被列为全国重点镇,袁寨镇被评为“安徽十佳宜居宜业乡镇”。正午田楼,老庙马圩,枣庄大桥、童庄4个美好乡村示范村通过省级验收;正午王桥等3个省级示范村、口孜洪阳等11个区级重点培育村建设顺利推进。

(三)内生动力逐步增强

预计完成固定资产投资109亿元,增长36.9%,实现历史性突破。

项目建设进展顺利。实施区级重点项目169个,完成投资78.9亿元,其中亿元以上项目62个,完成投资59.9亿元。21个项目获得中央预算内资金支持1.7亿元,40个“861”行动计划项目完成投资42亿元,97个市“6611”工程项目完成投资68.9亿元。一诚食品、鑫松亚食品等31个项目投产见效,总投资30亿元的徽清科技园、9.6亿元的昊源集团原料路线改造工程、5.8亿元的鑫林电器、5亿元的中绿粗粮王等项目开工建设。

招商引资力度加大。调整优化以口招商工作机制,成立24个驻外招商分局,举办各类招商引资推介会26次,跟踪项目269个,新签约企业125家;全年实施区外项目269个,上报到位资金137.5亿元,增长45%。台湾食品产业园、斯比特电子、国顺药业、山西蓝天环保、恒捷智能科技、万谷力安电气、君达中药饮片、香港远东纺织等26个亿元以上项目入驻颍东。

各项改革统筹推进。政府机构改革积极推进,机构编制核查工作有序实施,工商、质监、食品药品管理体制顺利调整,区市场监督管理局挂牌运行。区乡财税管理体制进一步理顺,财政税收激励机制不断完善。“营改增”试点范围进一步扩大,地方债务管理逐步规范。正午镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实推进。县级公立医院综合改革巩固提升。公务用车制度改革正式启动。

要素支撑不断强化。切实加强投融资工作,与金融机构达成融资意向24.7亿元,签订合同贷款资金20.4亿元。出台了支持重点小微工业企业助保金贷款措施,帮助企业解决融资难题。区中小企业融资担保中心注册资本金增加到1.8亿元,为47家中小企业担保贷款3.3亿元。全年批准建设用地3662亩,其中出让工业用地1027亩、商住用地999亩、划拨用地1111亩。招聘教师等事业单位人员394名。举办第四届大型人才招聘会、民营企业招聘周等活动,帮助企业引进用工人员5500人。

(四)人民生活不断改善

预计城镇常住居民人均可支配收入达到23339元,增长13%;农村常住居民人均可支配收入达到7920元,增长15%。

民生保障更加有力。33项民生工程全面完成,投入资金12.1亿元,增长128.7%,增幅位居全市第一。渔民上岸、船房整治工程顺利完成,五个“老字号”补贴发放工作认真落实。城乡居民养老保险参保29.9万人,发放养老金5580万元。城镇居民医疗保险参保9.4万人,支出医保费用1930万元。新农合参合51.7万人,参合率98.9%,基金总支出1.8亿元,受益群众77.3万人次。城镇居民大病保险全面实施,“先治病、后付费”诊疗模式积极推行。发放城乡低保、五保供养、贫困残疾人救助资金9419万元。实施一事一议财政奖补项目86个,投入资金2320万元。新增就业8958人,城镇登记失业率控制在4%以内,完成就业技能培训2022人。

扶贫开发成效明显。专项扶贫扎实推进,“制度建设年”活动有序开展,以整村推进、产业扶贫、互助资金扩大试点、扶贫资金参股保值和配股扶贫试点等为主要内容的制度体系初步建立。建档立卡全面实施,共识别贫困村50个,贫困人口3.5万户、10.4万人。全年投入专项扶贫资金4018万元,实施21个村整村推进项目79个、产业扶贫项目21个;“雨露计划”实施方式改革顺利进行,共资助贫困大学生350人、中职学生109人,“增收减病”培训贫困农民2400人;安排专项引导资金260万元,在26个贫困村开展支持村级集体经济发展试点。行业扶贫协调推进,与建行阜阳分行签订了战略合作协议,在破解颍东发展瓶颈上取得新进展。定点扶贫积极对接,争取到全国政协和省财政厅等帮扶部门的大力支持,被纳入省政府、省开行新型城镇化建设合作试点区;贫困村“双包”帮扶工作扎实开展,成立了全省首个驻村扶贫工作队。全年减少贫困人口1.8万人。

社会事业协调发展。科技创新能力逐步提高,专利申请257件、授权87件。义务教育发展基本均衡区通过国家评估认定。教育基础设施三年提升计划深入实施,二十一中学、和谐路小学交付使用,区青少年活动中心、十一中学艺术楼主体工程封顶,城郊中学综合楼主体工程即将完工。十一中学获市示范高中称号,7所中小学获市特色学校称号,4所幼儿园获市一类幼儿园称号。医疗资源建设三年发展计划扎实推进,肿瘤医院新病房大楼、区卫生服务综合大楼建成使用,中铁阜阳中心医院加快建设。群众性文化活动扎实开展,完成“送戏下乡”演出103场;“杜氏刻铜”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录,代表作品《群仙朝拜》被中国国家博物馆收藏;山东快书《人间真情》获第五届全国小戏小品征文铜奖。《颍东区志》、《颍东年鉴》出版发行。在省第十三届运动会上荣获6枚金牌,2014年皖北片县区门球大赛,区首届职工、农民运动会在颍东成功举办。人口计生“村为主”工作经验在全市推广,全国计划生育优质服务先进区积极创建。第三次全国经济普查任务顺利完成。

社会管理日益加强。“平安颍东”建设不断深化,乡镇综治维稳信访工作中心全部建成,204个联网监控点安装使用,综治工作考核名列全市第二。认真落实领导干部开门接访、重点约访、带案下访制度,受理群众来信来访1207人次,查办信访事项209件,化解积案11起。在全市率先完成第九届村(居)委会换届选举工作。訾营社区入选全国和谐社区建设示范单位、全省“民主法治示范社区”,烟厂社区获全省科普示范社区称号。安全生产年活动深入开展,连续18年获得全市先进单位。精神文明建设扎实推进,1人获全国道德模范称号、7人获中国好人殊荣。妇女儿童、老年人合法权益得到有效保障,国防、民兵预备役、武警、消防、双拥工作不断加强,老干部、关工委、文联、科协、物价、保密、档案、旅游、外事侨务、民族宗教、应急管理等工作也都取得新进展。

(五)自身建设切实加强

行政效能不断提升。党的群众路线教育实践活动扎实开展,共征求意见建议138条,梳理整改“四风”等问题19条,工作作风更加务实。三级联动便民服务体系建设积极推进,区政务服务中心规范运行,12个乡镇为民服务中心、119个村级为民服务代办点完善提升。政务公开、网络问政深入实施,网上公开政务信息8383条,办理市长热线、百姓热线、区长信箱和网友留言768件。

依法行政扎实推进。坚持依法科学民主决策,建立了政府重大行政决策合法性审查制度。自觉接受区人大及其常委会法律监督,主动接受区政协民主监督和社会公众监督,密切与工会、妇联、共青团、工商联等人民团体的联系,共承办区人大代表议案建议44件、区政协委员提案76件。深入推进依法治区,被评为全国“六五”普法中期先进区。

廉政建设持续加强。认真落实中央“八项规定”,继续推进廉政风险防控,扎实开展了行政事业单位土地房产、领导干部住房清理工作,党风廉政建设责任制考核位居全市第二。全面推行预决算和“三公”经费公开,全年“三公”经费减少110.9万元,下降8.4%;实施采购项目334个,节约财政资金6400万元,节约率19.7%;实施审计项目130个,核减政府投资4892万元。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题:一是产业结构不够合理。第三产业总量较小,新型工业化、农业现代化水平不高,重大项目支撑不足,发展质量和效益还需进一步提升。二是城乡建设任务艰巨。棚户区改造压力较大,道路管网、供水供电、绿化亮化等配套功能不够完善,城乡建管机制还需进一步健全。三是社会事业发展相对滞后。教育、文体、卫生等领域的建设欠账较多,社会治理任务依然较重,公共服务均等化水平还需进一步提高。四是要素制约仍较突出。建设支出、民生支出压力加大,土地指标缺口较大,发展瓶颈还需进一步突破。五是行政效能、绩效管理水平不高。个别干部进取精神、责任意识不强,个别单位依然存在作风不实、落实不力、效率不高等现象,发展环境还需进一步优化。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

各位代表!过去的一年,我们能够战胜各种困难和挑战,取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部、群众和离退休老同志,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体,向解放军、武警、消防官兵和政法干警,向中央、省、市驻区单位以及所有参与、关心、支持颍东经济社会发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕全市“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”的目标,积极抢抓各类重大机遇,突出“三化联动、一化优先”,坚持质量效益与速度总量并重,以改革激活力、以发展壮实力、以稳定增定力、以法治强引力、以保障聚合力,全力推进经济持续健康快速发展,努力建设富裕颍东、美丽颍东、幸福颍东。

今年经济社会发展的主要目标是:生产总值增长9%以上;规模以上工业增加值增长14%以上;财政收入增长20%以上;招商引资到位资金增长25%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上,农村常住居民人均可支配收入增长13%以上;人口自然增长率控制在8.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成节能减排任务。

围绕实现上述目标,重点做好九个方面工作:

(一)坚持工业优先,大力促进工业经济提档升级

强化工业主导作用,着力推动园区提速、企业提质、产业提升,加快新型工业化进程,确保全年新增工业投资45亿元以上、规模以上工业企业20家以上,完成规模以上工业总产值220亿元。

提高园区建设水平。推进颍东经济开发区扩容升级,力争扩区规划尽快获得省政府批准;加大基础设施建设投入,实施新华路、辛桥路、富颍路建设工程和园区给排水工程,建设20万平方米的标准厂房。加快阜阳煤基新材料产业园、新型建材产业园建设,建成创新路、民强路、裕颍路,开工建设110千伏变电站。

加强工业企业培育。健全工业项目建设推进机制,发挥开发区一级代理服务站作用,提高“一站式”服务水平。加大小微企业孵化力度,支持企业自主创新、创优品牌、提升发展空间。加强工业经济运行调度,帮助企业解决资金、用工等问题。深化经济环境治理,规范执法行为、涉企收费,严肃查处强装强卸、强买强卖、强包工程等不法行为。加强入园企业合同管理,注重投资强度、亩均税收等硬性指标,认真开展闲置低效利用土地清理。

聚焦发展重点产业。着力抓好食品加工、印刷包装两大优势产业,加快食品工业园、省级文化产业示范区建设,扶持壮大骨干企业,全力推进台湾食品产业园、雨润食品、众侑食品、健诺食品、中绿粗粮王、知心坊酒业等项目建设,力争食品产业产值达到55亿元、印刷包装产业达到20亿元。运用先进技术改造传统产业,做大做强医药卫材、纺织服装产业,争创知名品牌。加快培育电子信息、机械装备制造等科技型产业,积极推进鑫林电器、徽清科技、德信电力、澳源光电、斯比特电子、风劲霸机电、香港远东纺织等项目建设,促进产业集聚发展。

(二)突出建管并重,全力推动城市建设提速增效

围绕建设阜城次中心,高标准完善城市功能,精细化加强城市管理,力争全年城市建设投入30亿元以上。

高效推进征迁工作。坚持连片开发、综合治理、有序推进,强力实施棚户区改造,完成征迁居民11000户以上、征迁面积140万平方米以上,力争交付净地1500亩以上。健全征迁工作机制,依法征迁、和谐征迁、快速征迁,提高征迁效率。

全力加快安置房建设。扎实开展安置房建设年活动,做到群众安置与征迁同步考虑,力促幸福家园基本建成,颍新、临颍、刘庄、桃园、东平圩、众兴花苑等安置区主体工程完工。积极探索市场化运作模式,实施范庄、王楼、口孜、新西佳苑等8个安置区建设,建设安置房137万平方米。

加强基础设施建设。完善城市路网,建成阜口路、振兴南路、致富南路、钟鼎南路、颍滨东路、和谐路东延等10条道路,完成众兴路、幸福东路等4条道路部分路段工程,开工建设阜展路、酒坊路,升级改造杨庄巷、徐庄巷等5条小街巷。积极推进幸福路、阜展路、和谐路下穿铁路优化工程。加快实施阜蚌路、涡阳南路及新建道路绿化工程,抓好济河清淤、向阳沟治理、众兴路污水提升泵站工程,新建垃圾中转站2座、公厕4座,开工建设阜阳汽车东站。配合实施好济河北路、骆家沟路、东环路及跨颍河大桥、向阳南路及跨颍河大桥、阜裕大桥拆除重建等市级重点工程。

持续强化城市管理。坚持“全面排查、综合整治、立体提升、精细管理”,深入开展“三项整治”,推进城市管理市场化运作和政府购买服务,提升城市综合管理水平。加大园林绿化力度,以城区主要道路、河流和公园游园为重点,突出加高、加密、加绿、加彩,塑造“四季常青、五彩缤纷”城市形象。继续实施颍淮蓝天工程,加强大气污染防治。持续抓好拆违控违工作,严格动态监管,做到有违必拆、凡拆必净。

(三)巩固农业基础,着力加快现代农业发展

围绕“规模、结构、转化、合作”,推动“都市型”现代农业加快发展。

加快产业结构调整。深入实施粮食高产攻关活动,提高粮食单产、稳定总产。扩大高效经济作物比重,推进“生产导向”向“消费导向”转变,打造蔬菜瓜果、苗木花卉、休闲观光、食品加工四大业态,力争蔬菜面积突破12.5万亩、中药材突破1万亩,水果种植面积达到2万亩以上,苗木、花卉新增3万亩以上。创新土地流转方式,发挥土地流转公司、合作社作用,推动“五线一区一核心”重点区域流转,带动结构调整和规模经营。

推进农业产业化经营。充分发挥农业“接二连三”的作用,促进农产品就地加工转化,实现精深化、品牌化、集群化发展,力争农产品加工业产值增长20%以上。推进畜牧水产规模化养殖,新建标准化养殖小区20个,创建省部级畜禽标准化示范场2家。积极构建新型农业经营体系,把农业发展与科技、市场、工商资本有机结合,加快搭建农业产业信息平台、物流平台、电子商务平台,创新发展智慧农业,培育培强经营主体,力争家庭农场发展到800家,农民专业合作社发展到800个,新增省级农业产业化龙头企业4家以上。

狠抓农业平台建设。以抓工业园区的理念推进现代农业开发区建设,积极整合涉农项目资金,力争全年完成基础设施投入1亿元以上。高标准建设正午省级现代农业示范区,实施胜利路、平安大道等6条道路建设工程,进一步拉大园区框架。推进枣庄八里湖现代农业示范园建设,加快九龙仓蔬菜产业园发展步伐。扩大老庙西兰花产业规模,力争种植面积达到1万亩以上。启动建设插花普惠现代农业蔬菜产业园,打造阜蚌路蔬菜产业生产基地。以阜阳裕东农业科技发展有限公司为平台,大力开展农业招商,力争农业开发区引进亿元农业项目3个以上。

夯实农业发展基础。完善农田水利基础设施,更新改造小型泵站8座、总装机容量130千瓦,新建加固小型涵闸13座,扩挖坝塘59处,修复和新建机井688眼。完成农村饮水安全工程建设任务。建设旱涝保收、高产稳产、节水高效农田4万亩以上。突出抓好秸秆禁烧工作,鼓励支持秸秆多途径综合利用。认真落实国家农机购置补贴政策,健全区乡村三级农机社会化服务体系。

(四)推进改革创新,不断增强经济发展潜力

深化重点领域改革。扎实推进行政体制改革,承接好上级下放权力,继续清理区级行政审批事项,加快政府职能转变和机构改革,稳步推进事业单位分类管理。深化农村综合改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范农村集体“三资”管理,开展“保贷通”、农房保险等农业保险业务,完善小型水利工程投资建管体制。深化财税金融改革,做好“营改增”扩围试点,健全预算编制与预算执行制度,强化政府性债务管理,完善国库单一账户体系;支持颍东农商行做大做强,探索设立村镇银行,引导更多资本投向小微企业、涉农组织和镇域经济。持续推进县级公立医院综合改革、固定资产投资统计改革、公务用车改革和国企改制工作。

认真做好“十三五”规划。坚持“开门编规划”,深入开展专题调研,充分征求专家意见,广泛集聚民意民智,做好重大项目谋划,科学确定未来五年发展目标、发展战略、重点任务和保障措施,研究制定符合中央精神、契合颍东实际、顺应人民群众期盼的新思路、新举措。

强力推动招商引资。健全区级领导联系制度和乡镇、区直各口负责制度,加强招商调度考核,加大奖励激励力度,营造浓厚招商氛围。坚持招大引强,突出工业招商,加强与全国政协委员企业、大型央企省企、知名民企的对接合作,全年引进亿元以上工业项目30个以上。创新招商方式,继续推进领导招商、小分队招商、节会招商、产业招商和以商招商,切实提高招商实效,到位区外资金160亿元以上。

加快推进项目建设。围绕国家产业政策和投资导向,谋划编制一批重大项目,新增储备项目投资额500亿元以上,力争市“6611”工程项目年度投资80亿元以上,省“861”行动计划项目投资50亿元以上。抢抓国家新一轮扶贫开发、省委省政府支持皖北加快发展等政策机遇,加强向上汇报对接,想方设法争取更多项目、资金、政策支持。完善项目调度机制,坚持重点项目“定投资主体、定牵头领导、定完成时限、定工作责任”,促进项目建设提质提效。积极推进口孜东矿采煤塌陷区综合治理,加快实施搬迁安置。

着力破解要素制约。科学管理、有效利用土地,用足用活增减挂钩、独立选址、工矿废弃地复垦、棚户区改造等政策,力争报批建设用地2000亩以上、复垦土地2000亩以上。着力拓展融资渠道,通过土地出让变现、开展银企对接、争取政策资金、激活民间投资等方式,盘活存量资金,扩大增量资金。积极争取省政府集中发债资金,探索采取PPP等模式引入社会资本参与基础设施建设和经营,力争全年融资15亿元以上。完善人才政策,重视人才引进培养,为经济发展提供智力保障和技术支撑。

(五)强化市场培育,努力壮大商贸经济体量

深入实施商贸物流提升行动,完善市场载体,活跃商贸流通,扩大消费需求,不断提升服务业发展规模和水平。

加快商贸项目建设。结合老城区改造、新城区建设,调整完善商贸发展规划,科学谋划建设一批专业市场、购物中心和城市综合体。加快建设阜阳食品大商城、汽车轮胎物流园、商贸物流园等专业市场,加速实施新华城东郡、高速时代华府、东方国际商业广场、袁寨中天财富广场、海亮江湾城、乡镇文化综合体等重点项目。深入实施城区菜市场三年提升计划,加快改造北京路农贸市场,建设幸福路、和平路农贸市场。

努力扩大消费需求。不断拓展新型消费模式,积极发展健康养老、文化旅游、体育健身等生活性服务业,加快发展信息通讯、研发设计、智慧物流等生产性服务业,培育更多消费增长点。着力发展电子商务,积极培育壮大电子商务经营主体,加快建设阜阳电商快递产业园,做大阿里巴巴颍东特色产业带,扶持本土优势产品扩大销售,力争全年上线企业100家以上、交易额5亿元以上。

培育发展内外贸企业。认真落实促进商贸流通业发展的政策措施,加强商贸流通网络建设,全年新增限额以上商业企业12家以上。实施外贸企业孵化工程,积极引进外贸进出口企业,支持区内有条件企业实现自营出口,扩大纺织服装、木质工艺、农产品出口规模,全年新增外贸企业2家以上,进出口总额增长10%以上,实际利用外资增长10%以上。

(六)注重精准发力,全面提高扶贫开发成效

坚持整体推进与精准到户、争取支持与自身奋斗相结合,创新工作机制,汇聚各方力量,积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局,全年减少贫困人口1.4万人以上。

扎实开展专项扶贫。深入开展扶贫开发制度落实年活动,健全完善按制度办事、靠制度管人、用制度管权的长效机制。组织实施建档立卡“回头看”,夯实精准扶贫基础。聚合各类政府资金资源,精心实施18个贫困村整村推进项目。大力推进产业扶贫项目,创新实施以奖代补、民办公助、村集体持股等资金分配方式,努力实现企业做大做强、农户增收脱贫、产业升级发展、集体经济壮大四位一体目标。认真实施扶贫贴息、小额担保贷款和互助资金扩大试点,为产业扶贫提供金融支撑。全面实施教育扶贫工程,扎实推进“雨露计划”项目,全年资助贫困大学生、中职学生500人以上,农业科技培训2600人以上。

协调推进行业扶贫。认真落实省直单位定点帮扶颍东座谈会精神,主动向上级行业主管部门汇报工作,力争在用地指标破解、交通设施建设、水利工程建设、采煤塌陷区治理等方面取得新突破。

积极对接定点扶贫。继续加强与全国政协机关、省直定点帮扶单位的协调联络,努力争取定点帮扶单位更多支持,切实将帮扶机遇转化为项目成果。以吴寨村“双包”帮扶为重点,以点带面,推进全区50个贫困村“双包”帮扶工作扎实有效开展。

(七)坚持多措并举,持续提升镇域经济实力

加大镇域经济发展支持力度,完善镇域经济考核措施,增强乡镇自我发展的主动性,形成奋勇争先、竞相追赶的良好氛围。

强化镇域产业支撑。支持乡镇立足区位特点、资源禀赋发展优势产业。积极发展乡镇工业,加快建设乡镇工业集中区,鼓励支持标准厂房建设,每个乡镇培育规模以上工业企业1家以上、引进投资1000万元以上工业项目2个以上。着力发展第三产业,积极推进商业市场、商业综合体建设,每个乡镇提升改造1条商业街、培育限额以上商业企业1家以上。加强乡镇财源建设,每个乡镇财政收入增长25%以上。

统筹推进镇村建设。积极做好口孜、袁寨、插花3个乡镇控制性详细规划评审工作,科学编制中心村建设性详细规划。大力推进美好集镇建设,重点打造插花、正午两个示范集镇,加快完善集镇公共服务配套设施,提高集镇承载能力。进一步规范集镇经营秩序,引导经营户到市场经营,彻底解决“骑路逢集”问题。提高美好乡村建设标准,巩固提升2013年4个省级示范村,确保2014年3个省级示范村通过验收,启动建设插花杨桥等4个省级示范村,加快培育正午吴寨等18个区级中心村。实施村级公路网化工程,改建农村公路25公里。

加强农村生态环境治理。巩固深化“三线三边”环境治理,坚持全民发动、广泛宣传,着力增强群众环保意识,养成良好卫生习惯;坚持全域覆盖、重点突破,大力推进“两清、两整、两拆、两建”工作,彻底改变农村环境脏乱差现象,确保实现“六无六化三规范”目标。深入实施森林增长工程,新增造林面积18000亩以上,创建省级森林城镇1个、森林村庄10个。立足丰富水系做文章,大力实施全域河流治理,打造碧水蓝天生态颍东。

着力发展村级集体经济。坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”,加大扶持力度,创新经营机制,积极推进不同类型村级集体经济发展。拓宽发展路径,积极盘活集体资产,合理开发集体资源,开展经营服务创收,不断壮大村级集体经济实力。发挥财政引导资金的撬动作用,扶持创立村级创业经济服务公司,建立健全村级集体经济发展平台。全区无集体经营性收益的村减少10%以上,26个重点扶持村的集体经济经营性收益要取得零的突破。

(八)倾力改善民生,加快推进基本公共服务均等化

坚持惠民富民为民,加快健全基本公共服务体系,不断提升民生保障水平,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

切实强化民生保障。按照“保基本、守底线、提质效”原则,认真实施民生工程,强化资金监管,提高工程质量,确保在全市争先进位;完善管理养护长效机制,推广购买社会化服务,充分发挥民生工程的综合效应和持久效益。深入实施更加积极的就业政策,促进以高校毕业生为主的重点群体就业工作,着力推进创业带动就业,全年新增城镇就业5500人以上,农村劳动力转移就业10000人以上。全面推进社会保障提标扩面,健全社会救助体系,加强特困群众生活保障,完善社会保险制度。

全面发展社会事业。加大科技投入,做好科技项目研发、申报、管理和服务,培育知识产权优势企业15家以上,争取发明专利增长30%以上。巩固义务教育均衡发展成果,争创全省教育强区;加强教育基础设施建设,完成区青少年活动中心、城郊中学综合楼、河东中心校、颍新小学建设,推进区职教中心、十中新校区等建设项目;认真落实学前教育三年提升计划,提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率;加快发展职业教育,鼓励支持民办教育。大力发展文化事业和文化产业,完善区乡村三级有线广播网,建设区图书馆、档案馆,加强乡镇和区直单位档案室建设。健全区乡村三级医疗卫生服务网络,加快实施中铁阜阳中心医院、七院门诊综合楼、三院综合服务楼、颍东中医院、颐和医养院和基层卫生设施建设等项目。规划建设区体育馆、全民健身中心等公益体育设施,打造“15分钟全民健身圈”。认真做好1%人口抽样调查。积极推进人口和计划生育工作转型发展,更加突出“利益导向”和“优质服务”,稳定适度低生育水平。

(九)创新社会治理,切实维护社会和谐稳定

高度重视社会稳定工作,不断提高社会综合治理水平,确保人民群众安居乐业。

持续加强综合治理。完成城市社区换届工作,加强社区为民服务体系建设。做好社区矫正、法律援助工作,建立健全社会稳定风险评估机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系,努力从源头上化解社会矛盾,有效预防和妥善处置群体性事件。深入推行“阳光信访”,坚持领导干部带案下访、开门接访,扎实做好初信初访办理,积极化解信访积案,切实维护群众合法权益;坚持依法治访,实行诉访分离,推进依法逐级走访、网上信访。

强化应急安全保障。把人民群众生命财产安全放在第一位,狠抓责任落实,突出抓好企业生产、道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域的监管,坚决防止重特大安全事故发生。完善应急管理机制,加强应急抢险演练,预防和妥善处理各类突发事件。严厉打击非法违法经营行为,积极开展“打非治违”专项整治行动。加强食品药品安全工作,努力争创全省食品安全示范区。

深化平安颍东建设。完善提升综治信访维稳平台,深入开展“平安六进”和“平安村(居、社区)”创建活动,扩大新一轮平安创建覆盖面。严厉惩治各类违法犯罪行为,扎实开展禁毒工作,健全社会治安防控体系。强化民族宗教管理,坚决打击邪教和非法宗教活动,创建全省“无邪教示范区”。大力发展残疾人、福利慈善事业,切实保障妇女和未成年人合法权益。深入推进精神文明建设,加强未成年人思想道德教育。加快发展老年服务事业,高度重视老干部及关心下一代工作。加强国防教育、国防动员、民兵预备役工作,支持驻区解放军和武警、消防部队建设,深入开展“双拥”共建活动。支持工会、共青团、科协、妇联、文联工作,切实抓好旅游、物价、保密、地方志、外事侨务等工作。

三、加强政府自身建设

做好今年各项工作,人民寄予厚望,政府肩负重任。我们必须勤勉尽责、务实高效,奋力开创政府工作新局面。

(一)履依法之责,打造法治政府。全面学习贯彻党的十八届四中全会精神,运用法治思维方式推进依法行政,严格依法履行职责。完善政府依法决策机制,坚持重大事项集体决策,做到公权公用、阳光操作、规范运行。大力推进法治颍东建设,深入开展“六五”普法,严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,广泛听取民主党派、工商联和无党派人士及人民团体的意见,高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面深化政务公开,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力。

(二)谋务实之举,打造高效政府。认真践行“三严三实”要求,始终保持务实高效的工作作风,敢于担当,说干就干,干就快干,干就干好。狠抓工作落实,围绕城市规划建设、产业发展、民生改善、社会管理、项目实施、资金调配等重点领域,严格落实交办、催办、查办、督办制度,实行过程控制,提高精细化管理水平。强化行政问责,严肃查处推诿扯皮、懒散应付、有令不行、有禁不止等行为。

(三)做利民之事,打造服务政府。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,把更多的精力放到社会治理上,把更多的人力放到公共服务上,把更多的财力倾注到民生改善上。突出抓好就业、教育、医疗、养老、住房、增收等工作,着力解决好征迁安置、企业改制、劳资纠纷等涉及群众切身利益的问题,全心全意为群众办好事、办实事。完善直接联系和服务群众制度,认真办好区长信箱、百姓热线和网友留言。

(四)扬清廉之风,打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制,深入推进惩防体系建设。清理规范行政权力,全面建立行政权力清单和责任清单制度,实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。坚决贯彻落实中央“八项规定”,厉行勤俭节约,降低行政成本,确保“三公”经费只减不增、一般性支出进一步压缩。围绕群众反映强烈的突出问题开展专项整治,加大招投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度,严肃查处违法违纪案件,努力打造风清气正、奋发有为的政府形象。

各位代表,新的一年面临新的机遇,新的一年充满新的希望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝聚起全区人民的智慧力量,开拓奋进,务实发展,积极作为,为加快建设富裕美丽幸福颍东而努力奋斗!

 
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